作者：财精牛哥   来源：起点财经

10 月 13 日，西班牙财经媒体《Expansi ó n》爆了个料：

法国电信旗下的 Orange 西班牙公司（前身 MasOrange），正在跟华为和爱立信分别谈判新的 5G 网络合同。

跟华为谈的时候，Orange 提了一个硬性前提：合同里必须加一条赔偿条款。

如果欧盟或西班牙政府将来决定禁止使用中国厂商设备，华为必须按设备的账面净值，无条件、自动赔偿，无需再谈判。

翻译成人话就是：

我现在买你的设备，但我知道我们政府过两年大概率要禁你。

到时候要把你的设备拆了，损失需要你来赔。

这就好比，你跟一个装修队说：

我想请你装修房子，你用最好的材料，按最高的标准装。

但我有个条件：我们物业过两年可能要统一拆迁，把你装修的部分全拆掉。如果真拆了，你得把装修款全额退给我。

装修队问：那我图什么？你说：你图现在能接到活啊。

这就是 Orange 西班牙现在摆在华为面前的条件。

Orange 电信公司要求，如果欧洲禁止使用华为设备，华为需返还其设备投资费用。由于禁令将迫使运营商拆除已部署的华为设备并更换为其他供应商产品，产生巨额成本，Orange 希望华为承担这部分损失，赔偿其此前购买和部署华为设备所投入的资金。这一要求反映了欧洲电信运营商面对华为禁令时的普遍担忧。

西班牙电信运营商 Orange 或将选择华为，但要求增设退出条款 Orange 正就西班牙地区的网络合同与华为、爱立信展开谈判。但该运营商表示，如果没有赔偿条款作为保障，一旦中国设备遭到禁令限制，自身权益将受损，因此不会与华为达成协议。术语 & 细节注解 get-out clause（合同）退出条款 / 解约免责条款（法律合同用语，这里结合后文，特指可触发退款 / 补偿的解约条款）；reimbursement clause：赔偿 / 偿付条款；kit：行业俚语，此处 = network kit 通信网络设备；in the event of a ban：倘若遭遇禁令；一旦实施禁令

一份看得见风险的合同

更值得注意的是政策背景。

欧盟委员会今年 1 月提出了《网络安全法案》修订版（CSA2），要求运营商在 36 个月内完全淘汰并更换核心网和无线接入网中所谓高风险供应商的设备。

虽然法案没有点名，但所有人都知道它指向华为和中兴。

外界普遍预计，欧洲议会将在 2027 年初对该法案进行表决。

这不是可能禁，这是大概率要禁。

Orange 心里跟明镜似的，它现在跟华为签合同，等于把一个已经看得见的风险，提前写进合同里，让华为兜底。

而且账面净值这个口径很讲究。

设备越新，账面净值越高，将来拆的时候赔得越多。华为现在装得越多，将来赔得越狠。目前还不清楚这条款只适用于新采购设备，还是连已部署的存量设备也一并覆盖。如果是后者，那就不是签合同，这是提前给华为开了一张远期支票，挖了一个大坑。

CSA2 目前只是立法提案，尚未完成欧洲议会、理事会表决生效。要求逐步淘汰电子通信网络中来自高风险供应商的 ICT 组件。移动网络运营商必须在高风险供应商名单公布后 36 个月内完成相关组件的淘汰工作。

为什么 Orange 不敢真踢华为

西班牙 Orange 公司首席执行官梅因拉德 · 施彭格（Meinrad Spenger）

问题来了：

既然要禁华为，那你别买华为不就行了？

直接全买爱立信、诺基亚、三星，不就没这事了？

事情没这么简单。

2024 年夏天，Orange 西班牙（当时还叫 MasOrange）跟爱立信签了个军令状，分两步走。

第一阶段到 2027 年，把华为份额从 54% 压到 37%，爱立信从 42% 拉到 63%。

第二阶段，爱立信表现够硬的话，直接踢走华为，全网独家。

结果两年过去，爱立信份额只涨到 57%，离 63% 的目标还差 6 个百分点。技术指标没达标，交付进度也没跟上。《Expansi ó n》8 月的报道说得直白：爱立信根本顶不上去，Orange 愿意继续跟华为合作，原本计划邀请诺基亚、三星参与的四方招标也被暂停，改成跟华为、爱立信两家面对面谈。

Orange 西班牙 5G 网络供应商份额：替换计划未及预期

爱立信扶不上墙，Orange 又不敢真全换。

为什么？因为华为设备性价比高、技术成熟、服务响应快，在欧洲多国网络里扎根十几年了。华为约占 Vodafone 西班牙网络的 70%，Telef ó nica 更是在 2024 年底把华为 5G 核心网合同延长到了 2030 年。

整个西班牙市场，没人真敢跟华为一刀两断。

5G 基站的核心竞争力，是标准必要专利、Massive MIMO 大规模天线波束赋形技术、功耗控制、复杂场景优化能力。这些东西，不是你想追就能追上的。

中国信通院 2026 年 4 月发布的报告显示，截至 2026 年 2 月底，华为 5G 标准必要专利有效专利族占比 11.70%，连续多年全球第一，高通 8.05% 排第二，爱立信只有 6.09% 排第七。前十企业里中国企业占了四席。

全球 5G 标准必要专利有效专利族占比 TOP10

什么概念？你建 5G 网络，绕不开华为的专利，就算用别人的设备，也得给华为交专利费。你让 Orange 把华为全拆了重来，它承担不起那个施工成本、服务波动风险和用户投诉的代价。

所以它现在的算盘是：华为我还要用，但政策风险我不担。我把这个风险写进合同，让华为自己扛。

400 亿欧元的账单，欧洲自己也吵翻了

欧洲或给电信运营商更多时间更换华为设备—— 400 亿欧元成本威胁 5G 和 6G 投资

事实上，强制替换中国设备这件事，欧洲内部自己都没算明白账。

欧盟委员会估算，禁令落地三年内总成本约 100 亿至 130 亿欧元。

但行业口径完全是另一个量级：

GSMA 测算直接更换成本在 300 亿至 400 亿欧元，Connect Europe 旗下 17 家欧洲电信运营商 CEO 今年 9 月联名公开信反对，警告全面更换最高要花 400 亿欧元，会直接挤占光纤、5G 和 6G 的投资预算。

欧盟中国商会与毕马威的联合报告更算出，如果扩展到 18 个核心领域，2026 至 2030 年设备更换与拆除等直接损失约 1462 亿欧元，经济损失合计约 3678 亿欧元。

强制移除中国设备成本估算对比

四方估算最高相差超过 10 倍，这本身就说明一个问题：

连禁令的成本都算不清楚，就急着把风险往合同里塞，本质上是把政治账伪装成商业条款。

更有意思的是，9 月 22 日流出的文件显示，欧盟成员国政府已经在修正案中删掉了 36 个月这个硬性期限，替换节奏要考虑设备生命周期、互操作性和替代方案的可获得性。

说白了，连立法者自己都知道，真按原案执行，欧洲的网会瘫，钱会烧光。德国和西班牙更是带头反对欧盟层面的一刀切禁令，主张成员国自主决策。

华为该怎么办

这个事对华为来说，是典型的欧洲市场困局。

欧洲市场现在已经不是拼技术、拼价格那么简单了，它拼的是合规、是政治风险、是合同里那些弯弯绕绕的条款。

华为的应对，无非几条路。

第一，接条款，但把价格抬上去。

你要我承担政策风险，可以，那我把风险成本算进设备价格里。设备卖贵 30%，将来真要赔，赔的钱也在溢价里收回来了。但这样一来，性价比优势被削弱，爱立信那边又有机会。而且无线网络涉及数以万计的基站，一旦被迫整体更换，赔偿基数大得惊人。

第二，不接条款，放弃部分欧洲市场。

这个代价很大，华为在欧洲经营二十年，份额不是说放就放的。但一旦签了，等于华为亲口承认：我的设备是随时可以被政治清算的资产，我甚至愿意为此贴钱。此例一开，其他欧洲运营商完全可以照抄，让中国厂商为欧洲自己的政治不确定性买单。

这生意没人会赔本，只会人人争着复制。

第三，换个打法。

既然你担心政策风险，那我把欧洲本地工厂、本地研发、本地供应链做大，从中国供应商变成欧洲供应商。德国有华为工厂，法国有华为研发中心，把这个故事讲足，让欧盟在政策上无法一刀切。

这三条路，华为肯定都在算。

但不管走哪条，都说明一件事：欧洲市场已经不是一个纯粹的商业市场了，它是一个被政治深度绑架的市场。

你技术再好、价格再低，政治风向一变，合同里写什么都没用。

Orange 西班牙这个条款，表面上是商业谈判，本质上是欧洲运营商的一种精致利己。它既要华为的便宜和成熟，又要欧盟政策的安全和政治正确，它把政策风险的不确定性，全部转嫁给华为。

它算准了欧洲市场太大，华为不会轻易放弃。

这跟印度对中国企业那套我要你的设备与技术但不给你市场，本质上是一回事。

只不过印度是直接拒签投资，欧洲是合同里埋个雷。

这就是中国科技企业出海到了深水区之后必须面对的现实：

技术能解决的问题，都是小问题。

技术解决不了的政治问题，才是真问题。

END

参考资料：

热点微评：西班牙运营商选择华为，跟华为谈合同：我们要是禁了你，你得赔我钱

西班牙《Expansi ó n》：Orange exige a Huawei que le devuelva la inversi ó n empleada en sus equipos si se la veta en Europa https://www.expansion.com/empresas/telecomunicaciones/masorange/2026/10/13/6acd238b468aeb585f8b4581.html

Telecoms.com：Orange Spain may pick Huawei, but it wants a get-out clause https://telecoms.com/telecoms-infrastructure/orange-spain-may-pick-huawei-but-it-wants-a-get-out-clause

中国信通院《全球 5G 标准必要专利及标准提案研究报告（2026 年）》（中国工信新闻网报道） https://www.cnii.com.cn/gxxww/rmydb/202604/t20260430_733409.html

科技日报：移除中国设备，欧洲电信网络恐怕吃不消 https://www.stdaily.com/web/gdxw/2026-09/23/content_585937.html

腾讯新闻：400 亿账单无人买单！欧盟 17 家电信巨头发难，通信逻辑生变 https://news.qq.com/rain/a/20260922A05Y7H00

TelecomLead：Europe May Give Telcos More Time to Replace Huawei as € 40 Billion Cost Threatens 5G and 6G Investment https://telecomlead.com/telecom-services/europe-may-give-telcos-more-time-to-replace-huawei-as-e40-billion-cost-threatens-5g-and-6g-investment-127920