因担心未来欧盟一纸禁令让自己承担巨额设备更换成本，西班牙电信运营商想出一个离谱的点子。

据西班牙《扩展报》近日报道，法国电信集团 Orange 旗下西班牙公司 Orange Espa ñ a 向其移动网络设备供应商华为提了一项颇为特殊的要求：如果未来西班牙或欧盟禁止在通信网络中使用中国企业设备，华为需要补偿 Orange 在相关设备上的投资损失。

报道称，Orange 目前已将 " 加入赔偿条款 " 作为与华为达成任何新协议的关键前提。该条款要求，若 Orange 采购华为的新移动网络设备，而此后相关设备因政策变化被禁止使用，那么华为必须在禁令生效后自动向 Orange 返还所有需要拆除的硬件和软件的账面净值，无需双方再次就 " 赔偿 " 金额展开谈判。

这一明显不平等的条款，凸显出欧洲电信运营商在选购中企设备时的 " 纠结 " 心理——从商业利益考量，他们不愿舍弃华为等中企的成熟技术和优惠价格；但欧盟近年来不断推动的所谓 " 高风险供应商 " 设备替换行动，又让这些运营商不得不将政策变动带来的巨额成本纳入考虑。

欧盟委员会今年 1 月发布《网络安全法案》修订草案（CSA2），强制要求成员国在 5G 通信、半导体、电力系统、自动驾驶、医疗设备等 18 个关键领域排除所谓 " 高风险供应商 "。尽管草案未直接点名任何国家或企业，但外界舆论普遍将其解读为针对中国企业。

按照上述草案，相关厂商将被全面禁止进入欧洲移动通信网络，运营商还需要在 36 个月内完成相关设备替换。该方案将华为和中兴通讯排除在固定网络和卫星网络之外。不过，在固定和卫星网络领域，欧盟目前尚未设定明确的最长替换期限。

西班牙运营商 Orange 的标志 资料图

目前，华为设备约占 Orange 移动通信网络的 43%，在西班牙另一家运营商沃达丰的网络中占比则接近 70%，但尚未接入西班牙电信（Telef ó nica）的无线网络。西班牙政府已明确反对欧委会提出的方案，也没有计划单独在国内实施类似的禁令。

但若相关法案在欧盟层面获得批准，西班牙运营商将面临大规模更换现有华为设备的成本压力。

全球移动通信系统协会（GSMA）7 月发布的分析显示，欧盟若更换所谓中资 " 高风险供应商 " 设备，整体成本可能达到 300 亿至 400 亿欧元。而欧盟此前估算的数字是，未来 3 年相关成本仅为每年 34 亿至 43 亿欧元，累计约 100 亿至 130 亿欧元。

除了直接拆除、更换设备之外，供应商数量的减少还意味着市场竞争将会进一步降低，从而导致价格上涨。GSMA 预计，移动网络设备价格可能上涨约 24%，固定网络设备价格最高可能上涨 19%，传输网络设备价格则可能上涨约 10%。这些价格上涨将在 2027 年至 2030 年间额外增加约 85 亿欧元的网络投资成本。

GSMA 警告称，如果 5G 和未来 6G 网络部署因此放缓或成本大幅上升，不仅会影响欧洲电信行业，还可能拖累欧盟数字化目标。有研究甚至估算，到 2030 年，相关政策可能导致欧盟累计经济损失高达 3700 亿欧元。

而 Orange 要求华为提前为 " 禁令风险 " 买单，恰恰说明，即便是欧洲电信企业自己，也清楚这场供应链调整的代价并不小。

实打实的金钱成本之外，新供应商的设备能否满足技术要求也是一大问题。

事实上，《扩展报》在 8 月时就爆料说，面对欧盟可能进一步限制中国通信设备供应商的政策压力，西班牙用户数量最多的电信运营商 Orange 曾于 2024 年与爱立信达成合作协议，计划分阶段调整网络供应商结构。目前，第一阶段已完成，中兴通讯在 Orange 网络中 4% 的份额已被清零，华为设备的占比也从 54% 降至 43%，而爱立信则从 42% 提升至 57%。

在第二阶段，Orange 原计划让爱立信完全取代华为，成为其唯一供应商，但由于爱立信未能达到约定的质量标准，Orange 不得不重新评估这一方案，或将继续保有华为 43% 的份额，也可能引入诺基亚、三星等其他供应商。

《扩展报》在最新报道中称，Orange 目前暂缓了涉及爱立信、华为、诺基亚和三星 4 家供应商的竞标流程，继续与其现有的两家供应商爱立信和华为就新协议优先展开谈判。