作者 |  刘洋

编辑 |   韩成功

华夏能源网获悉，近日，国家能源局新疆能源监管办集体约谈了 12 家储能企业，理由是后者"不服从调度命令、超计划充放电"。该事件瞬间在储能与新能源圈 " 炸了锅 "。

新疆能源监管办指出，部分独立储能、配建储能企业法规意识淡薄，无视调度命令擅自偏离调度曲线、超指令发电上网，此类违规行为极易造成电网运行参数波动，给电网安全稳定运行带来潜在风险。

新疆能源监管办就此对储能企业提出三点要求：

一是要精准申报充放电计划，杜绝盲目申报、随意调整等问题，从源头规避运行计划偏差，夯实电网调度运行基础；二是要严格遵守调度规程，精准把控充放电出力，最大限度缩小实际运行曲线与调度指令曲线的偏差；三是要主动接受监管，自觉服从调度命令，规范并网运行行为，全力保障区域电网安全、平稳、高效运行。

电网调度为电网的安全稳定运行负责，本无可厚非。但要求储能企业 " 精准 " 申报充放电计划、" 最大限度缩小 " 实际运行与调度指令的偏差，却让储能企业有些犯难了。新能源与生俱来的随机性、间歇性以及波动性，决定了新能源不可能如同传统火电那般 " 严丝合缝 " 去遵守高度计划性的电网调度指令。

这个事件背后更值得思考的问题是，能源转型时代，到底是要新能源改变自己的出力特性，去适应传统计划性的电网调度？还是要改革传统的电网调度，去适应新能源的出力特性？

为何会" 超计划充放电 "？

新疆能源监管办的通报没有给出更多详细信息，但是其所说储能企业 " 不服从调度命令、超计划充放电 "，应该指的是两类行为：

一是在电价高（或辅助服务收益好）的高峰时段，储能电站为追求更高收益，擅自超指令多放电、提前放电；二是在调度要求充电（如新能源大发需消纳）时，储能电站为减少损耗或认为该时段充电无利可图，擅自少充或不充，从而导致储能电站实际运行曲线偏离了调度指令。

华夏能源网注意到，针对新疆能源监管办指出的问题，目前业界的争议主要集中在以下几点：

首先，晚高峰多放电，必然要以白天多充电为基础。如果新疆储能企业白天少充电或者是不充电，那晚高峰的放电就会是严重不足，而不是 " 超计划放电 "。

其次，新疆能源监管办称，储能超越电网调度计划去多放电，会扰乱电网电压、频率等，进而影响电网的稳定安全运行。

储能确实可能会扰乱电网电压、频率，但放在全国看影响很有限。以 2025 年为例，全国 1.36 亿千瓦新型储能电站，总计放电 150 亿度。这一年，18.4 亿千瓦风光新能源装机，发电量为 2.3 万亿度。也就是说，储能电站放电量仅占新能源发电量的千分之六。如果将这 150 亿度电扔进当年逾 10 万亿度全社会用电量中，占比更是微乎其微。

再次，储能电站少充电、不充电，会导致其放电不足、卖电很少，最终影响到储能电站的收益。没有一家储能企业愿意看到这样的情况发生。

那为什么新疆的储能电站出现了少充电、不充电的情形呢？最可能的原因是，政策机制对储能电站的激励不够，如分时电价、充放电价差、电网调用储能等机制对储能不够友好，这才导致储能电站宁愿" 躺平 "。而要从根源上解决这一问题，需要的是完善机制和市场建设。

最该改变的其实是电网

截至 2026 年 9 月底，新疆电网新能源装机容量为 1.84 亿千瓦，占电源总装机的 65.71%，装机规模位居全国前列。其中，仅光伏装机容量就在 1 亿千瓦以上。

尽管新疆的新能源装机建设成绩优异，但是也面临着较为严重的新能源消纳问题。

新疆光照条件非常好，其全年光照小时数在 2500-3500 小时之间；而东部光伏大省山东，全年光照小时数平均在为 2400-2800 小时之间。然而，光伏利用小时数方面，2025 年山东是在 1000-1100 小时之间；据新疆本地新能源上市公司立新能源（SZ：001258）在投资者关系活动中的披露，2025 年新疆地区光伏发电机组平均利用小时数为 805 小时。

与之相印照的是，有企业对外披露称，2025 年新疆光伏电站弃电率已经达到了五成。

为了更好消纳新能源，提升新能源利用率，国家层面的新能源 " 十五五 " 规划要求新能源电站要 " 置信出力 "。该项政策要求，在保供控制时段（比如在用电晚高峰那 4-6 个小时），风光储项目需要保证至少 8% 的真实有效装机功率（风电 11% 左右，光伏 6% 左右）。而要解决新能源置信出力问题，最主要的办法就是储能建设。根据 " 十五五 " 规划，到 2030 年，中国新型储能装机规模将超过 3 亿千瓦。

然而，如果一边大规模建设储能，一边又限制储能的出力，那么，不但是储能的效益发挥不出来，就连新能源置信出力的目标也将无法实现，最终结果只能是新能源利用率越来越低。

那么，具体到电网，又该如何激发储能活力呢？

新能源的出力天然具有随机性、间歇性以及波动性，它的出力特性天生就不可能如同火电那样可以高度计划性。适应于火电时代的传统的计划性电网调度，注定无法适应新能源时代。在 " 双碳 " 转型进程中，需要做出改变的不是新能源与生俱来的出力特性，而是电网调度。

对此，中国工程院院士、南方电网专家委员会名誉主任委员李立浧曾公开演讲称，从过去几年的实践来看，传统电网接纳新能源效果很有限，因此，为了破解新能源装机与消纳之间的矛盾，传统电网需要尽快转型为 " 新型电网 "，" 新型电网才是新型电力系统的核心 "，" 新型电网应该做到‘无条件’接纳新能源 "。

中国工程院院士、南方电网专家委员会名誉主任委员李立浧

南方电网专家委员会专职委员郑耀东更是旗帜鲜明提出，" 不要试图去消灭新能源特性 "。他表示，一提起新能源，很多人的共同观点就是新能源的随机性、间歇性和波动性，认为出路是要把这三性解决甚至消灭掉。但是，新能源是按日、按小时波动，我们无法去从本质上去消灭新能源的特性。出路不是要去 " 试图去消灭新能源特性 "，而是要去适应新能源的特性。

落到新疆储能这件事上，也是同样的道理：需要改变的不是新能源和储能的出力特性，真正需要改变的，是电网要更加智能、柔性，去做到 " 无条件 " 适应并接纳新能源。唯有如此，新型能源体系的建设才会如期实现。

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