文 / 御风

特朗普为了挽救中期选举，在投票当天突然扔出一枚外交炸弹：美国将在 2026 年底停止向以色列提供每年约 40 亿美元的军事援助。

11 月 3 日，特朗普在接受采访时表示，他和以色列总理内塔尼亚胡几个月前就已达成协议。以色列已经是一个相当富裕和成功的国家，不再需要美国继续 " 付钱 "，今后仍然可以购买美国武器，遇到紧急情况时华盛顿也会提供帮助。

（特朗普）

特朗普没有掩饰其中的选举考虑。他点名批评密歇根州民主党参议员候选人阿卜杜勒 - 萨伊德，称每年向以色列提供 40 亿美元，已经成为民主党攻击共和党的一个现成话题。既然以色列自己不缺钱，美国没必要继续挨骂。

特朗普说的是 "40 亿美元 "，对应的是 2016 年奥巴马政府与以色列签署的十年军事援助备忘录。该协议总额 380 亿美元，从 2019 财年执行到 2028 财年，其中每年约 33 亿美元用于购买武器，另有约 5 亿美元用于导弹防御项目。

但实际上，这笔钱大部分不能留在以色列。按照协议，2026 年和 2027 年，以色列获得的对外军事融资中，92% 必须购买美国制造的装备，2028 年则全部用于美国军工产品。因此，美国给以色列军援，同时也在给洛克希德 - 马丁、雷神、波音等本国军工企业送订单。

特朗普突然宣布年底停拨，比原协议提前了近两年，而且没有公布执行办法。军事援助每年仍需国会拨款，2021 财年国防授权法又以两党支持的方式确认了相关额度。特朗普可以要求修改协议，也可以否决国会预算，但仅凭一次电视采访，无法让所有资金和已经签署的武器订单立即作废。

（内塔尼亚胡）

内塔尼亚胡确实多次提出，以色列应当逐渐摆脱美国无偿军援，从 " 受援国 " 转为平等伙伴。今年 5 月，美以两国还正式启动了新安全合作框架谈判，准备以联合研发、共同生产和技术投资取代原有援助模式。以色列方面当时设想的是用十年左右完成过渡，并未说要在几个月内突然归零。

特朗普偏偏把一个本可慢慢谈的长期调整，变成了投票日当天的政治表演。

以色列国防和财政部门事先似乎并不知情。特朗普讲话后，内塔尼亚胡办公室长时间保持沉默。以色列反对派领袖、前总参谋长艾森科特抓住机会，指责以色列军方和普通民众竟然要通过外国媒体，才能得知美以战略关系发生变化。另一名反对派领导人亚伊尔 - 戈兰警告，以色列正在多条战线上作战，防空拦截弹和进攻性武器库存急需补充，突然失去美国援助，最终要由以色列纳税人承担费用。

内塔尼亚胡眼下尤其被动。以色列刚举行议会选举，他领导的阵营获得 53 席，没有达到组建多数政府所需的 61 席。反对派正准备围绕安全、财政和长期战争成本向他施压，特朗普这时宣布提前停援，等于主动给对手递了一把刀。

（美国向以色列提供大量武器）

美国国内的亲以色列力量也没有完全接受。美国以色列公共事务委员会仍然支持执行现有军援备忘录；一向支持特朗普的美国犹太复国主义组织公开表示担忧，质问美国为什么提前削减以色列援助，却继续向埃及、约旦等国提供资金。部分亲以团体担心，提前撕毁承诺会让盟友怀疑美国的信用，也会损害美国军工企业利益。

特朗普原本想用停援堵住民主党的嘴，结果民主党同样不买账。反对援助以色列的左翼认为，停止赠送武器，却继续出售武器、分享情报、联合研制导弹和反无人机系统，只是换汤不换药。只要美国武器还在流向以色列，他们就不会承认特朗普改变了中东政策。

而且，特朗普不惜得罪以色列及其支持者，也要喊停 40 亿美元的军援，最终却未能挽救中期选举。民主党夺得了众议院和参议院的控制权，特朗普点名批评的萨伊德击败特朗普支持的共和党人迈克 - 罗杰斯，成为美国历史上首位穆斯林联邦参议员。

（特朗普会取消对以色列的军援吗？）

特朗普这次急转弯，与美国社会对以色列态度的变化有关。芝加哥全球事务委员会 10 月公布的调查显示，56% 的美国人主张减少或停止对以军事援助，2012 年这一比例只有 38%。民主党和独立选民的变化最明显，分别有 72% 和 64% 要求削减或取消援助，共和党内部仍有 68% 支持维持或增加援助。

特朗普选择先砍掉最显眼的 " 每年 40 亿美元 "，保留军售、情报、技术和战时支援，希望同时安抚两边。然而事与愿违，反对者看见的是美国仍在武装以色列，支持者听到的却是总统取消军援承诺，谁都没有得到自己想要的结果。

对以色列而言，40 亿美元并不足以决定国家存亡，却会明显增加财政压力。以军经过多年高强度作战，需要补充 " 铁穹 "、" 大卫投石索 " 和 " 箭 " 式系统的拦截弹，还要购买战机弹药、精确制导炸弹和零部件。以色列可以自己付款，但军费上升最终会挤压教育、医疗和基础设施预算。

（特朗普和内塔尼亚胡）

实际上，特朗普喊停的更像 " 无偿军援 " 这块招牌，而非要拆散美以军事同盟。他想用一次突然宣布换取选票，结果中期选举照样惨败，内塔尼亚胡遭到国内围攻，美国亲以团体也要求他收回成命。

如今美国中期选举大局已定，特朗普是否会信守承诺，落实取消 40 亿美元军援，无疑是外界下一阶段关注的焦点。若拨款最后仍被保留，特朗普的表态就成了投票日表演，若特朗普坚持提前终止，美国与以色列维持了几十年的合作模式，才会真正走到尽头。