文丨王昱

距离欧盟《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称 PPWR）正式适用已不足三个月。

根据欧盟立法安排，2026 年 8 月 12 日起，PPWR 将在欧盟 27 个成员国全面实施。这部被视为欧盟近三十年来包装监管领域最重要改革的法规，不仅将取代沿用已久的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC），还将以统一法规的形式直接适用于整个欧盟市场。

对于数以万计布局欧洲市场的跨境电商卖家、品牌商、平台企业及物流服务商而言，一场围绕包装设计、材料使用、标签标识、生产者责任以及回收体系的新一轮合规变革正在加速到来。

PPWR 为何出台？其具体要求有哪些？跨境电商行业将受到哪些影响？面对即将到来的监管升级，出海企业又该如何应对？带着这一系列问题，亿邦与出海合规服务商恒标跨境创始人兼 CEO、欧盟合规领域专家李恒彪展开对话，旨在对这场即将到来的合规变局进行深度剖析。

▎从 " 各国各管 " 到 " 统一监管 "：欧盟新包装法的诞生始末

回顾历史，PPWR 的出台并非偶然。

以新冠疫情作为分界线，欧洲电商进入了一轮加速渗透期。与之相应的，则是欧洲包装废弃物总量的持续攀升。欧盟委员会数据显示，包装垃圾已成为欧洲增长最快的废弃物流类别之一，人均包装废弃量长期处于高位。

与此同时，由于 1994 年开始施行的《包装与包装废弃物指令》（PPWD）属于 " 指令 " 性质，各成员国需要自行转化为国内法律，导致德国、法国、意大利、西班牙等国在包装回收、环境标签以及生产者责任制度方面形成了大量差异化要求。

对于跨境经营企业而言，这意味着进入欧洲市场往往需要面对 " 一国一规则 " 的局面，不仅增加了合规成本，也影响了欧盟单一市场的统一性。

在此背景下，欧盟于 2022 年 11 月正式提出 PPWR 立法草案，希望通过建立统一且直接适用的法规框架，推动包装减量化、可回收化和循环利用，减少包装废弃物产生，并为实现欧洲绿色协议和循环经济目标提供制度支撑。

经过两年多的立法讨论与产业博弈，2024 年欧洲议会通过相关法规文本。2025 年 1 月 22 日，PPWR 正式刊登于《欧盟官方公报》，并于同年 2 月生效。在 18 个月过渡期结束后，法规将于 2026 年 8 月 12 日正式进入全面实施阶段。

从立法层级来看，PPWR 最根本的变化在于其从 " 指令 " 升级为 " 法规 "，拥有了统一且强制的法律效力：过去的包装指令更多是为成员国设定目标，而 PPWR 则直接适用于欧盟全部成员国，无需各国再次转化立法——这意味着未来包装监管规则将进一步趋于统一，执法尺度和监管要求也将更加一致。

在李恒彪看来，这既是挑战，也意味着跨境企业未来将面对更加清晰的合规框架。

"PPWR 法规要求，只要向欧盟 27 国市场投放带包装商品的生产者都需要完成相应合规义务，而这里的生产者不仅包括制造商，还包括进口商、分销商、零售商以及电商平台。" 他说。

▎从包材、包装设计到数字标识：全面合规步入倒计时

距离正式实施仅剩不到一年半，PPWR 给卖家留下的是一张极为苛刻，且精确到每一细节的合规清单——以至于不少卖家都揶揄其为 " 史上最严包装法 "。

据李恒彪介绍，新的合规体系，主要涉及七大类要求。

适用主体与地域界定：划定合规责任方、覆盖包装类型、欧盟 27 国适用范围，非欧盟卖家须配备欧盟授权代表。

有害物质管控：限制重金属总量，严控食品接触类包装的 PFAS 含量，杜绝超标物料。

包装设计减量规范：禁止过度包装，限定电商包装空隙率，限制禁用一次性包装品类。

可回收与再生料指标：划分包装回收等级，分阶段达标；强制塑料包装搭载对应比例再生原料。

包装标识溯源要求：统一材质编码、回收标识，加注 EPR 注册号、欧代信息，后期新增产品追溯码、实现合规信息数字化。

EPR 生产者责任制度：销售国别单独注册账号，按包装重量年度申报、缴纳回收处置费用，平台核验资质。

合规时限与违规惩处：分阶段落地各项条款，违规面临产品下架、海关扣货、高额营业额比例罚款；

在以上新规中，对电商卖家影响最直接的，或许就是包装空隙率的硬性限制。

PPWR 规定，自生效日起，所有电商包裹内的空置空间不得超过 40%。过去那种为了保护商品、过度填充泡沫气囊的 " 大箱装小物 " 的做法，将直接面临违规风险。包装必须实现重量和体积的最小化，双层壁、假底板等增加包装 " 分量感 " 的鸡肋设计将被明令禁止。

更为深远的影响来自对包装可回收性的量化分级制度。

PPWR 首次引入 A、B、C 三级标准，要求可回收率分别达到 95%、80% 和 70% 以上。到 2030 年，所有包装必须至少达到 C 级，并在 2038 年进阶至 B 级。

这一分级体系将直接淘汰当前市场上大量使用的不可回收或难回收的复合材料包装。例如带塑料窗口的牛皮纸袋、多层复合膜这类常见的包装形式，将在 2030 年后面临被禁的风险。" 这将迫使卖家不得不提前向 " 单一材质 " 的环保包装方案进行转型。

而根据欧盟披露的时间线，对于出海企业而言，未来几年将会面临一场持续推进的合规 " 倒计时 "。

▎合规风暴中心的卖家：成本结构、运营模式迎来重塑

"PPWR 不是一次短期整改，而是欧洲对跨境电商包装的一次系统性的‘绿色革命’。" 李恒彪指出。" 未来，准入门槛变高、成本上升、包装重构、平台严管、违规重罚，绿色合规将成为卖家做欧洲站的核心竞争力。"

事实上，在他看来，这一法规实际上正在推动整个行业向 " 绿色环保、单一材质、可回收 " 的方向转型。

" 过去很多卖家更关注包装的运输保护功能，但今后包装本身也将成为被监管的对象；易回收、可降解、单一材质，将成为未来包装设计的主流方向。" 一位卖家向亿邦动力表示。

" 另一方面，随着冗余度标准变得更严格，如何在有限的包材和体积内提升外包装对产品的保护性能，也是一个值得思考的问题，" 他补充道，" 我想到的可能出路是，引入结构强度更高的外壳，甚至直接调整产品形态本身。"

值得关注的是，PPWR 并非单纯针对卖家，其影响范围正在向整个跨境生态链延伸。

李恒彪认为，平台企业将成为本轮监管升级的重要责任主体。

"PPWR 明确将在线市场纳入责任体系。当平台代表第三方卖家处理包装或者物流时，也需要承担相应责任。" 他说，" 未来平台不仅要审核 EPR 合规状态，还会进一步关注包装材料、包装结构以及标签标识等方面是否符合要求。"

就此而言，这意味着亚马逊、eBay、Temu、TikTok Shop 等主流平台未来可能进一步强化包装审核机制，不合规产品面临下架、停售甚至限制入仓的风险。

对于卖家而言，更直接的挑战则来自成本与运营压力。

李恒彪表示，PPWR 实施后，卖家的合规成本将出现明显增长。

" 过去卖家可能只需要关注少数几个国家的包装法规，但未来合规范围扩展到整个欧盟市场。EPR 注册、包装检测、材料升级、标签改造等成本都会增加，整体投入可能从几千元提升到数万元甚至更高。"

与此同时，由于不同国家的 EPR（Extended Producer Responsibility）账号不通用、合规注册周期不一致、执行节奏也存在差异，卖家还需要投入更多时间进行市场规划和合规布局。李恒彪坦言，在合规压力骤增的背景下，一些销售规模有限、订单量较小的市场，未来甚至可能被部分卖家主动放弃。

除了成本上升之外，库存与资金风险也成为行业关注重点。

李恒彪指出，PPWR 实施后，任何一个环节出现问题，都可能带来 " 多米诺骨牌 " 式的连锁影响：" 海关查验、平台抽检、市场监管抽查，只要发现包装不符合要求，都有可能导致产品扣押、库存冻结甚至罚款。"

事实上，PPWR 本身比较特殊的一点在于：它规定了企业必须遵守什么，但具体罚多少钱、怎么处罚，并不是由欧盟统一规定，而是交给各成员国制定。

目前来看，不合规企业除了面临海关扣货、产品下架、市场准入、强制召回受限等后果之外，还可能遭受与营业额挂钩的行政处罚。

" 直面复杂新规，卖家需提前自查、快速整改，甚至寻求专业服务商的帮助，进行一轮‘包装排雷’，提前剔除不合规因素。" 李恒彪指出。

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