经观视点

据经济观察报 - 经济观察网  2026 年 6 月初，中老 500 千伏跨境联网工程依托中广核老挝 1000 兆瓦光伏电站，顺利完成我国首次 500 千伏超高压等级电力的双向跨境输送，累计向中国南方区域电力市场输送清洁电量达 2.5 亿千瓦时。当越来越多中国企业循着全球产业链重构趋势进入这个人口不足 800 万、国土面积与广西相当的邻国寻求发展新机时，他们惊讶地发现：一座曾被普遍视为实施难度极高的能源基础设施——于 2026 年 4 月 7 日正式投运的东南亚最大单体 100 万千瓦山地光伏电站，已全面打通从资源勘察、工程建设到并网消纳的全链条关键节点。该项目自开工至全容量投产仅用四百余天，刷新了海外大型清洁能源项目的建设效率纪录。经济观察报记者深入乌多姆赛省项目现场，试图解码：在一个既无成熟工业配套、又缺乏中资大型清洁能源项目成功经验的国家，中国企业如何从零起步，系统识别政治、政策、社会与技术等多重风险，并逐一实现突破？这一实践，正成为新时代中国能源企业高质量出海的重要参照。

一次看似偶然的转机停留，最终演化为一场深远的能源布局。中广核能源科技（老挝）有限公司副总经理、老挝北部电力互联互通清洁能源基地工程项目经理王秀朋向记者讲述，中国广核能源国际控股有限公司高层在老挝转机期间因行程延误，主动开展本地能源调研，密集走访政府机构与当地企业。正是这次 " 临时驻足 "，使其敏锐捕捉到深层矛盾：老挝虽拥有充沛光照资源与广阔未利用土地，却长期面临电力供给结构性短缺；更关键的是，其北部地区尚无任何一家中国清洁能源企业落地规模化项目。这一发现迅速获得集团决策层高度认可。然而王秀朋坦言，海外大型清洁能源项目即便完成前期构想，实际落地概率仍低于 1%。此后一年多，团队持续深化可行性研究，组建专项工作组、设立常驻办事处，稳扎稳打推进各项前置工作。真正构成核心制约的，并非资金或技术门槛，而是横亘在中老能源合作间长达十余年的 " 送出瓶颈 " ——老挝本土负荷极其有限，若无法将富余电力稳定外送，再大规模的电源建设也将陷入 " 有光无市 " 的困境。

破局的关键，在于电源侧与电网侧的战略性握手。中广核亟需可靠外送通道保障投资回报，而中国南方电网则亟待优质电源激活早已规划但迟迟未能启用的跨境通道。双方诉求高度契合：唯有电站与线路在规划、建设、投运节奏上严丝合缝，才能形成投资闭环。经过多轮专业磋商与机制磨合，依托同属央企的协作基因与务实担当，双方最终确立 " 同步规划、同步核准、同步建设、同步投运 " 的联合推进模式。南方电网据此启动中老 500 千伏线路建设，中广核则获得明确的消纳路径保障。物理通道由此不再是一纸蓝图，而成为支撑跨国清洁能源价值链运转的坚实骨架。

如果说输电线路是硬联通的基石，那么赢得老挝从中央部委到基层村落的信任，则是一项更为精细的软性工程。老挝公司副总经理彭腾将这一过程比作 " 在浓雾中一寸寸探明前路 "。他指出，" 从零开始 " 最难之处在于，团队必须从头理解当地法规框架、行政逻辑与社会文化，并将抽象的项目价值转化为老方看得见、摸得着的发展收益。初期，老挝计划投资部对 " 整体规划、分步实施 " 的大型开发理念存有疑虑。为此，中广核团队下沉至项目涉及的三个省份，逐县逐村开展实地踏勘，系统核查土地权属、生态敏感性及社区意愿。彭腾强调，老挝审批体制与国内迥异—— 5 兆瓦光伏项目即需中央批准，而本项目规模达 1000 兆瓦，必须同步对接国会、投资促进委员会、能矿部、工业贸易部及三级地方政府。团队由此构建起覆盖中央—省—县—村的四级联络机制：技术组专攻部委技术审查，商务组主攻投资审批流程，征地与协调人员则扎根一线，确保信息透明、响应及时。这种 " 纵向到底、横向到边 " 的沟通网络，使老方在高频互动中逐步建立起对中方专业能力与合作诚意的双重认同。

真正打开合作局面的，是超越单一项目逻辑的价值共创思维。中广核以 " 链主 " 角色主动构建产业生态圈，行政总监王磊表示：" 我们始终站在老挝政府和合作伙伴的角度思考问题——他们最关心的不是电价高低，而是能否借此培育本地产业、提升就业质量、积累技术人才。" 团队深入村庄召开专场招聘会，逐户登记近 400 户、逾 1100 名村民的年龄、学历、技能与就业意向，实现精准匹配；组织老挝原能矿部部长及北部三省省长赴中国广东、广西考察光伏产业园，用实景案例展示 " 以电促产、以产兴电 " 的可行路径。这些看似耗时的 " 慢功夫 "，实则是降低信任成本、筑牢项目根基的关键投入。

项目的可持续性，最终依赖于一套经得起推敲的商业模型。该项目摒弃传统独立发电商（IPP）向当地电网售电的单一路径，创造性地将大部分电量接入中国南方区域电力市场。彭腾解释道：" 电厂虽建在老挝，但交易规则、结算体系、电价机制均与中国市场接轨，本质上相当于在中国境内运营。" 此举不仅规避了汇率波动、购电协议履约等典型出海风险，更依托国内成熟电力市场赋予项目稳定可预期的现金流。在运行层面，各方协同制定跨国调度方案，确保跨境送电安全高效；在成本端，项目虽面临山地施工成本上升挑战，但凭借老挝国会批复的外资优惠政策，在用地、税收、设备进口等方面获得实质性支持，整体成本结构具备长期竞争力。王秀朋指出，清晰的电价形成机制与刚性消纳保障，为二十年期运营奠定了制度基础。

这一闭环模式释放出更大的外溢效应。过去因电力供应不稳定而搁置的老挝工业园招商计划，如今重获动力；十年前曾赴老考察却最终放弃的国内高载能企业，正重新评估落户可能。中广核已从单纯电力供应商升级为综合能源解决方案提供商，并带动国内 40 余家设计、制造、运维企业组成联合体协同出海，实现了从 " 产品出海 " 到 " 标准出海 " 再到 " 产业链出海 " 的跃升。这个被内部称为新能源领域 " 出海大亚湾 " 的标杆项目，不仅是一次工程胜利，更是中国能源企业以系统性思维破解复杂国别环境难题、推动绿色基础设施互联互通的范式创新。一条连接资源禀赋、先进技术、成熟市场与可持续发展的跨国绿色能源走廊，正在中南半岛北部稳步延展。

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