聚焦利用外资固稳促优，中国政府再次推出 " 组合拳 "。

6 月 22 日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》），围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五方面提出 15 条举措。

当天，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办新闻发布会上表示，为在 " 十五五 " 期间塑造吸引外资新优势，商务部会同国家发展改革委、财政部等 27 个部门，聚焦外资企业关注的共性问题，这些问题大部分是通过每个月的外资企业圆桌会议、重点外资企业项目专班以及多双边的经贸合作机制搜集和梳理出来的。在此基础上，制定了稳外资的新举措，形成了《行动方案》。

发布会现场 图片来源：每经记者 李彪 摄

一视同仁支持外企参与消费品以旧换新等政策实施

当前，我国外资企业数量不断增加。根据商务部公布的最新数据，到 2025 年年底，外资企业数量达到 53.3 万家，与 2020 年年底相比，年均增长 4.5%。到去年（2025 年）年底，我国存量外资规模已接近 4 万亿美元，在 5 年内，年均存量增长 3.6%。

据不完全统计，2025 年有 8000 多家外资企业增加对华投资，同比增长超过 10%。今年 1 月 ~5 月，有近 4000 家外资企业追加投资。

《每日经济新闻》记者注意到，《行动方案》不仅围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度等推出若干举措，还支持外资企业深度参与国内消费市场。

《行动方案》提出，支持外资企业充分参与绿色消费、国际消费中心城市建设等促消费工作，不得以外资品牌产品、外资企业为由，排斥符合条件的产品或服务适用各类促消费支持政策。

" 我们一视同仁支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等政策实施。" 凌激进一步表示，举个例子，在消费品以旧换新的新销量当中，外资汽车品牌超过 35%；家电以旧换新，包括数码、智能产品购新，外资品牌超过 13%。

" 中国广阔的消费市场和不断增长的、成长性很好的消费市场，再加上普惠性政策红利，有效帮助了外资企业在中国拓展市场份额。我们还将通过过境免签、离境退税、涉外支付等各种务实举措，不断优化国际化消费环境。" 凌激说。

专家：对外资 " 准入 " 也要 " 准营 " 需落实细分行业管理

围绕扩大市场准入，《行动方案》指出，稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。推动全面升级内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，在服务业领域加大对港澳投资者率先开放力度。

凌激在国新办新闻发布会上表示，这些年，大家看到，外资有进也有出。但是总体来看，是进大于出。目前，中国吸引外资的规模依然保持在发展中国家的首位，而且始终是全球主要的跨境投资目的地。

这些年，中国实际利用外资的增量，总体保持在 1000 亿美元以上，但是有所波动。今年 1 月 ~5 月，我国实际利用外资同比下降 8.6%，但是降幅比去年同期收窄 4.6 个百分点，而且引资结构进一步优化。可以说，外资增量总体稳定，充分说明中国吸引外资仍然具有较强韧性。

" 下一步，我们将围绕着稳存量、扩增量、提质量，在这几个方面持续发力。" 凌激进一步指出，重点要解决的是 " 准入 " 后的 " 准营 " 问题，要着力解决 " 大门开、小门不开 " 的一些具体问题。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，外资已经成为中国经济高质量发展的重要组成部分，外资能够发挥 " 鲇鱼效应 "，激发市场活力和竞争力。与此同时，外资在很长一段时间给中国市场带来了先进的技术、管理经验和商业模式等，参与了中国大量的创新。

" 中国对外资开放的大门越来越大，主要体现在两个方面。" 张建平进一步表示，首先，我国对外资完全放开了制造业准入限制，包括汽车、飞机、船舶等高端制造。其次，服务业方面，外资准入的门槛越来越低，当前，中国对外资的市场准入清单基本以服务业为主。

" 无论是制造业还是服务业，外资准入后依然面临具体的行业标准和规则。" 张建平向记者表示，比如资质、证照、经营范围等。尤其是服务业，它是一个特别依赖于规则和行业管理制度的领域。所以，这就要求我们加强落实细分行业的管理，着力加强规则、规制、标准和管理等方面的开放。

外企：期待建立和扩大本土合作的生态圈

值得关注的是，《行动方案》公布当天，第四届中国国际供应链促进博览会（以下简称 " 链博会 "）在北京中国国际展览中心（顺义馆）开幕。外资参展商比例达到 36.5%，世界 500 强及行业龙头企业参展占比超过 65%。

作为美资企业的代表，在本届链博会上，霍尼韦尔首次联合近 100 家本土供应链伙伴共同参展，期待寻求更多 " 本地化 " 合作的机会。

霍尼韦尔智能工业科技集团副总裁兼大中华区总经理林育麟接受《每日经济新闻》记者采访时表示，霍尼韦尔连续 4 年在链博会参展，今年更是将展台面积拓展至 250 平方米，为历届之最。" 我们希望通过品牌联展、成果共示，系统呈现产业链互联互通、协同共生、价值共创的良性生态，通过参展寻找更多的机会，把产业链更好地连接起来，最终能够建立和扩大我们本土合作的‘生态圈’。"

第四届链博会现场 霍尼韦尔展台    图片来源：每经记者 张怀水 摄

嘉吉公司北亚区副总裁刘畅则向《每日经济新闻》记者表示，中国是全球最重要的农业与食品市场之一。作为拥有 14 亿人口的国家，中国不仅是嘉吉的重要市场，也是全球农产品贸易的重要目的地之一。中美关系的稳定不仅关系到双边贸易，也关系到全球农食行业的健康发展。

刘畅认为，建立在相互尊重与互利合作基础上的长期稳定关系，对于推动农业与食品产业发挥 " 稳定器 " 和 " 压舱石 " 作用具有重要意义。" 未来，嘉吉也将继续在全球和中国市场发挥连接作用，支持更加稳定、高效和可持续的农业与食品产业发展。"

聚焦 " 十五五 " 时期，如何让外资企业放心投资、安心经营？国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，首先，将全面实施新版鼓励外商投资产业目录，引导更多外资投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域以及中西部和东北地区，帮助外资企业更好融入中国经济社会发展大局，在互利共赢中实现共同发展，让外资企业在中国发展得 " 更好 "。

其次，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的 " 试验田 " 作用，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，适时缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国投资的空间更广阔。

再次，将充分发挥国家层面和省级层面重大外资项目工作专班作用，推动各省份健全重大外资项目工作专班机制，上下协同联动，为重大外资项目顺利实施提供有力保障；鼓励外资企业境内再投资，强化再投资项目服务保障，让外资企业在中国根扎得更深。

最后，将加强与重点外资企业、外国商协会常态化交流，及时回应外资企业的诉求关切；会同有关部门持续畅通国际商务人员往来，让外资企业在中国运营得更顺。