2026 年 7 月 16 日，国家中医药局与国家发改委联合印发《中医药振兴发展 " 十五五 " 规划》。

这是继《国民健康 " 十五五 " 规划》之后，短短一个月内落地的又一重磅文件。

这份规划锚定 2030 年 " 人人享有中医药服务 "。对比 " 十三五 " 的 " 人人基本享有 "，少了 " 基本 " 两个字。

两个字的减法，背后是十五年的积累。2016 年，中医药首次被列入国家发展战略，目标是 " 人人基本享有 "。十年后，覆盖人群从 " 大多数 " 走向 " 每一个 "，服务链条从 " 看病 " 延伸到 " 全生命周期 "。

当顶层设计将中医药从 " 补充 " 升格为 " 主力 " 覆盖所有人时，以固生堂为代表的连锁中医龙头，正站在前所未有的政策红利窗口期。

图表一：《中医药振兴发展 " 十五五 " 规划》节选

数据来源：国务院，格隆汇整理

政策落点：多维度的制度性突破

国务院常务会议审议通过的《中医药振兴发展 " 十五五 " 规划》，释放了多维度与中医药行业深度咬合的政策信号。

维度一，基层扩容，中医馆、中医阁从 " 点 " 到 " 面 "。

规划将" 实施医疗卫生强基工程中医药行动 "列为重点任务，提出" 大力推广基层中医适宜技术，推进中医馆、中医阁建设，支持基层医疗卫生机构提升中医药服务能力。" 规划设定了明确的量化目标：到 2030 年，中医类别执业 ( 助理 ) 医师占比达到 20% 以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心的比例，要从 73.46% 提升至 80%；基层医疗卫生机构中医诊疗人次占比达到 27% 左右。基层中医药服务网络加速织密，市场空间被系统性打开。

维度二，医共体落地，社会办医获得制度入口。

规划明确" 鼓励和支持有条件的中医医院牵头组建紧密型县域医共体 "。过去民营中医机构获取患者主要靠市场化获客。医共体把优质资源下沉，民营机构可以通过加入医共体，获得制度性的患者导入。门诊流量来源发生实质性改变。

维度三，人才培养升级，医师总量硬指标提升叠加多点执业松绑。

规划明确提出" 每千人口中医类别执业医师数" 从 2025 年的 0.64 人提升至 2030 年的 0.71 人；要求" 加强中医医师队伍建设 "，" 引导人才向基层流动 "。规划还将中医药人才工作纳入新时代人才强国战略布局。中医医师总量将扩容约 11%，对应数万名增量需求。名老中医跨机构执业的制度性门槛持续降低，" 汇聚名医资源 " 的民营连锁模式获得顶层设计的制度性支撑。

维度四，传承创新，院内制剂从 " 经验 " 走向 " 产业 "。

规划提出" 完善中医药传承创新发展机制 "，" 加强中药制剂、经典名方发掘转化 "，" 推动医疗机构中药制剂依法依规调剂使用，对具有特色优势的加大在临床机构使用推广力度 "，" 完善中医药理论、人用经验、临床试验 ' 三结合 ' 审评证据体系 "。

传承不泥古，创新不离宗，名老中医的经验方不再只是 " 个体经验 "，而是通过制剂备案走向 " 标准化产品 "；" 三结合 " 审评体系的完善，更打开了院内制剂向创新中成药转化的制度通道。从 " 服务收入 " 到 " 产品收入 "，增量空间被制度性打开。

维度五，社会办医获明确支持，品牌连锁化发展。

规划明确提出" 壮大中医药健康服务新业态。支持社会力量举办的中医医疗机构规范化、专科化、品牌化发展 "。品牌化、连锁化的表述，意味着行业将从 " 散小乱 " 走向头部集中。

维度六，国际化出海，海外中心建设升格为国家行动。

规划提出" 高质量建设中医药海外中心 "、" 推动中医药服务和产品走向世界 "。出海不再是企业自己摸索。国家战略层面的体系化输出，对已经布局海外的企业而言，意味着迎来重大推手的助力。

维度七，医保支付方式改革，向中医药倾斜。

规划提出" 健全符合中医药特点的医保支付方式，深化中医优势病种按病种付费试点 "，促进医疗、医保、医药协同发展，有望改善支付端。

从政策到数据：固生堂的精准卡位

顶层设计从来不缺宏大叙事，缺的是能接住红利的具体玩家。作为行业龙头，固生堂可以说做到精准卡位。

在基层扩容方面，固生堂成为行业先行者。

2025 年固生堂通过 " 并购 + 新设 " 战略，全年新增 22 家医疗机构，新进驻 3 座城市 ( 成都、汕头、天津 ) ，线下总数达 101 家 ( 国内 86 家，新加坡 15 家 ) 。线下门店收入 29.8 亿元，同比增长 8.8%。

强基工程推动中医馆、中医阁从点状走向网格化，固生堂作为国内门店最多的民营连锁中医平台，基层布局的先发优势将持续放大。

在推动中医馆服务能力提升方面，固生堂深度嵌入医联体。

2025 年固生堂新增医联体合作单位 14 家，累计达 42 家，合作对象涵盖中国中医科学院望京医院、深圳市宝安区中医院、湖北省人民医院等。2026 年 7 月再签中山市黄圃人民医院。

作为民营连锁中医中 " 医联体模式 " 的先行者，固生堂嵌入基层医疗服务体系的入口将更加通畅。

在推动人才培养方面，固生堂正在形成名医蓄水池效应。

截至 2025 年底，固生堂合作医生达 43,220 名，新增 2,978 名；线下合作医生新增 1,391 名，同比增长 23%。自有医生 985 人，48 人晋升职称；已建 147 个名医传承工作室。新增医生贡献业绩 2.2 亿元，同比增长 45%。就诊人次达 601 万，同比增长 11.0%，会员回头率 84.9%，远高于整体客户的 66.1%。

人才向基层流动，固生堂 " 汇聚名医 " 的蓄水池效应获得制度性放大。

在促进中医药传承与创新化上，固生堂积极将院内制剂产品化。

截至 2025 年底，固生堂累计备案 19 款院内制剂；护发益发颗粒、参芪固本颗粒、健脾润肠颗粒已获新加坡 HSA 认证，进入零售渠道。院内制剂收入同比增长 227%。

政策支持备案、备案驱动收入、收入验证模式构成完整商业闭环。" 三结合 " 审评体系完善后，院内制剂向创新中成药转型的空间将进一步打开。

与此同时，固生堂正在享受品牌连锁化红利，迎合规溢价时代机遇。

2025 年固生堂完成多项战略性收购；2026 年 7 月收购北京两家医疗机构控股权。规划明确支持社会办中医机构品牌化发展，固生堂作为已建成标准化体系的头部玩家，将率先享受行业集中度提升带来的红利。

此外，固生堂还在积极推进中医药服务走出国门，实现从验证到复制。

2025 年固生堂新加坡市场收入同比增长 228%，门店达 15 家，3 款院内制剂获新加坡 HSA 批准上市，正向中国香港、马来西亚市场扩张。规划提出 " 高质量建设中医药海外中心 "，固生堂的东南亚拓展从企业单打独斗升级为国家战略的制度性护航。

最后，固生堂在医保支付改革向中医倾斜时，有望获益。

医保支付改革深化将优化支付端生态，中医优势病种按病种付费深化后，固生堂在诊疗标准化方面的积累有望在支付端获得溢价。

小结

从 " 基本享有 " 到 " 人人享有 "，两个字的减法，做的是制度升级的加法。

当这些制度性变化与社会办医深度咬合，这不仅仅是又一个政策周期，而是一个产业的坐标正在被重绘。固生堂恰好站在制度落点上。

政策红利已就位，市场逻辑正在重估。接下来，是兑现的时刻。