■编者按

山东省县域经济高质量发展暨强县产业帮扶弱县工作会议指出，要在提升招商引资质效上攻坚突破，利用优势资源，招引一批大项目好项目，为县域经济发展添动力、增后劲。这传递出一个鲜明导向：县域招商不能搞 " 内卷式 " 恶性竞争，不能靠拼地价、拼补贴、拼优惠，而要立足自身特色，走差异化、精准化、生态化的路子。

乳山 " 追风 " 的故事，正是对这一导向的诠释。它既没有先发优势，也没有雄厚家底，几乎从零起步。但这座滨海小城手里攥着两样东西——风与港。盯住海上风电这一条赛道，乳山从一张白板画起产业图谱，从一个月啃下全产业链知识做起。乳山招商的核心打法，可以概括为三个 " 精准 "：精准定位——不贪大求全，把有限资源集中到一条与自身禀赋高度契合的赛道上；精准服务——不拼政策拼服务，把黄金岸线给最需要的人，把 " 出厂即装船 " 做到极致；精准克制——拒绝 5000 万元保证金的小企业，守住每条产业链环节不超过 2 家布局的定力，把 " 捡进篮子都是菜 " 的诱惑挡在门外。

这三个 " 精准 " 背后，是招商逻辑的深层转换：从给资源到建生态，从拼让利到拼匹配。乳山找到了属于自己的那阵 " 风 "，并用精准的产业生态建构，让风在这里安了家。

2 月的一个深夜，乳山市发展和改革局局长栾频的手机响了。

屏幕上显示的是乳山市委书记王大治的名字。这个时间来电，通常只有一件事。

" 问问中天科技，能不能做船用电缆？" 中天科技落户乳山时，规划的只是海缆产线。但王大治惦记的是另一桩事——海缆吃海上订单，船用电缆能不能也做？风电有周期，不能只靠一阵风。

栾频连夜联系中天科技，答复是 " 可以做 "。第二天，王大治便开始帮企业协调订单。

这个深夜电话，充分折射出乳山风电产业五年间的成长脚步：风不停，追风的人就不能停。

而此刻，在乳山经济开发区，一台刚刚完成装配调试的 10 兆瓦海上风电主机——长 14 米、高 11 米、宽 6 米、重约 400 吨——正静静等待着从乳山港出海远航。

这台 " 巨无霸 " 身后，是一张五年前还一片空白的产业蓝图。如今，蓝图正在变成森林。

一张白纸上，画出一座 " 大风车 "

2020 年底，我省拟编制《山东海上风电发展规划（2021-2030 年）》，规划布局渤中、半岛北、半岛南三大海上风电基地，配套三大陆上装备制造基地。渤中、半岛北的选址很快明朗，东营有港口，蓬莱有产业底子，只剩半岛南基地这个名额，悬而未决。

那时的乳山，规上工业企业仅 110 家，第二产业占比 28.6%，远低于威海全市平均水平。" 主导产业不明确 " 这顶帽子，戴了很多年。

" 我们去找省发展改革委汇报，材料客气收下，但大家眼神里写满了‘你们行吗’。" 栾频记得，回程的车上，几乎没人说话。

但乳山手里攥着两张牌。

第一张是风。乳山位于山东半岛南端，风能资源丰富，年可利用小时数超 3000 小时，储备海上风电开发总资源量超 670 万千瓦。

第二张是港。乳山港是国家一类开放口岸，拥有 2 个 2 万吨级泊位。更关键的是，在山东港口整合的大潮中，乳山是全省唯一将港口运营权留在县级国企手中的城市。

拿着这两张牌，乳山一趟一趟跑济南、跑威海，积极推介自身优势。几乎同时，全球风电整机第一梯队企业明阳集团的董事长张传卫，向省人民政府明确提出在乳山打造海上风电装备制造基地的意愿。

两股力量汇流。几个月后，第三个海上风电基地落在了乳山。

2021 年，新能源产业发展服务中心成立了，当时叫 " 海上风电工作专班 "。专班五人团队，从零开始啃整条产业链。风机的核心部件有哪些？塔筒和单桩有什么区别？海缆的电压等级分几种？一无所知。

那段时间，大家白天跑企业，晚上碰头共享笔记，" 像小学生一样背政策、记术语 "。从一张口就是外行话，到出去谈判不再怯场，用了一个月。

白板上，专班团队一笔一笔画出风机结构拆解图。那幅图在之后的无数个日夜里被反复修改——每一笔都对应着一家目标企业、一个招商方向。从叶片、主轴、齿轮箱，到塔筒、单桩、海缆，15 条细分产业链、144 家重点企业，就这样一个名字一个名字攒了出来。

某种意义上，这支团队在做的，正是在一张白纸上画出一座看不见的 " 大风车 "。每一个零部件都要找到它的位置，每一个环节都要有人来填补。

招商图谱画出来，144 家企业，上网查电话，挨个打，话没说完便被挂断是家常便饭。

但没人停下。打完电话就上门拜访，能见一面就算向前一步。一轮陌生拜访筛过，留下有明确意向的，按招商清单再筛一遍，最终锁定需要集中攻坚的 30 余家龙头企业。

2022 年 1 月，济南推介会，现场签约 7 家企业，与 26 家达成合作意向。

一家龙头企业，还是 5000 万元？

签约只是开始。真正的考验在落地之后。

2022 年 7 月，省发展改革委海上风电项目窗口指导申报截止日期迫近，要求拟落地的企业必须明确表态，只给对山东有投资意向的中天科技 2 天时间。

中天科技是国内海缆龙头、中国 500 强企业，彼时其在山东几个城市间摇摆不定。栾频抓起电话：" 别犹豫了，就定乳山吧！" 这句话几乎是喊出来的。

接下来的 48 小时，相关部门全员待命，落户承诺函和报审材料在期限最后一刻送达，中天科技最终把棋子落在了乳山。

其实，在中天科技落户之前，乳山就面临过一次关键选择。

一家小型海缆企业主动找上门，承诺 5000 万元保证金立马到账。乳山婉拒了。

" 风电开发企业采购有短名单，小企业可能进不了名单。放弃头部企业，这条产业链可能就此做不起来。" 栾频说。

这是乳山海上风电产业不成文的规矩：每条产业链环节，布局企业一般不超过 2 家。无序招引大量同类企业，本地风场订单不足以支撑各家产能，最终只会陷入恶性竞争；精准锁定链主龙头，才能实现 " 一企带一链、一链成一片 " 的集群效应。

山东大学经济学院院长石绍宾十分认同这个判断：" 龙头企业就像一个强大的磁场，吸引上下游供应商主动集聚，形成‘引进一个、带动一批、辐射一片’的滚雪球效应。"

但石绍宾也提出，要防止对单一龙头企业的过度依赖，增强产业链韧性；要精准招商，避免低端产能重复建设；对县级市而言，如何留住人才是决定产业能否长久繁荣的关键。

不拼地价和返税，还能拼什么？

明阳智能最先落户时，选中了紧挨乳山港 1 号泊位的地块。随后而来的海力风电，也看中了这里。

专班团队反复比算后发现，海力风电的单桩、塔筒装载量超 1500 吨，对海运依赖度更高——它比明阳智能更需要那个泊位。

一场艰难的协调就此展开。栾频咬着牙跟明阳智能一轮一轮谈，最终明阳智能同意托底补偿，迁往 7 公里外一块闲置土地。乳山协助其拿地后立马开工，2023 年 2 月动工、5 月首台风机下线，完成了手头订单。

黄金岸线留给了最需要它的海力风电。企业盘活闲置资源，现成坞道和码头稍加修整便重新启用，单桩从厂区坞道直接下水，运输成本压到了最低。

一台风机最重的部件，找到了离海最近的坐标。而整个产业集群的 " 黄金岸线 "，也在一次次取舍中逐渐清晰。

" 我们不能坐等企业来找我们解决问题，而是主动去把问题先解决掉，推着企业向前赶进度。" 乳山市新能源产业发展服务中心副主任柴振海说。

豪迈集团是全球海底采油设备领域的 " 隐形冠军 "，为找一个合适的出海口，在全国寻了十多年。当 " 码头就在厂门口 " 的方案摆上桌面，豪迈集团高层当场动心，但签约时仍有疑虑——当年签约、当年开工、当年投产，在别的地方从没实现过。

乳山交出的答卷是：15 天完成 20 万方土方清运，同步协调电力迁改、用水保障。豪迈重工一期投产，此后 " 四年四投 "，投资额从 1.8 亿元到 5 亿元，年年追加。

" 目前，订单大多来自国外，生产计划已排到明年。" 豪迈重工综合办公室负责人谭洪恩说。

每个重点项目配一个 " 全职管家 " 帮办专班。东方电气项目将规划方案与工程规划许可 " 并联推进 "，压缩办理周期 60% 以上。港口服务更为细致，中车同力的管桩拐不进港区，港口把大门拆了重建；有企业凌晨发货，港口全员在岗准时装船；与中国外运合作推出 " 出厂即装船 " 定制服务，长 102 米、重 1909 吨的丙烯塔运输时间从 2 天压缩到 2 小时。

这种 " 不等 " 的姿态，让国家电投、华能等 10 家世界 500 强企业落地，带动引进重点项目 40 余个。已投产项目 9 个、完成投资 51.2 亿元，在建项目 6 个、计划总投资 49.4 亿元，签约项目 12 个、计划总投资约 80 亿元，另有 20 个意向项目正在推进。

放眼全国，招商引资的 " 剧本 " 正在重写。2024 年 8 月，《公平竞争审查条例》正式施行，这是我国首次以行政法规形式规范地方政府招商引资行为。曾经 " 拼地价、比税收、赛补贴 " 的招商三板斧悄然退场，取而代之的是产业链配套的咬合度、制度型开放的深水区。2026 年初，国家发展改革委、财政部、工信部、市场监管总局接连发声 " 反内卷 "，全国统一大市场建设条例、招商引资鼓励和禁止事项清单等政策文件有望陆续出台。从中央到地方，一个明确的信号已经释放：招商引资正在从给政策转向给场景，从拼让利转向拼生态。

" 过去招商，各地比的是谁给的地价低、谁的返税多，像一场没有底线的拍卖。" 栾频说，" 现在不一样了，企业看的是你能不能帮它解决真问题——码头在不在门口、配套跟不跟得上、服务到不到位。拼这些，乳山反而有了机会。" 在她看来，全国统一大市场建设对县域而言，既是挑战也是机遇，" 把‘内卷式’竞争的路堵死了，逼着大家回到各自擅长的赛道上来。你有你的港口优势，他有他的产业底子，各找各的风口，各拼各的长板。"

追风之后，更要 " 让风安家 "

2024 年，半岛南 U 场址 150 万千瓦全容量并网后，一个问题摆上了桌面：集中建设期过去后，订单会不会大幅下滑？

产业发展不能只依赖海上风电增量订单，必须持续拓宽赛道、丰富业态。

明阳智能车间里，海上订单刚收尾，又投入下一场硬仗——为潍坊生产 55 台 6.25 兆瓦陆上风电主机。这是明阳智能基地首次承接陆上机型。海陆并进，市场一下子宽了一倍。

这只是开始。向储能延伸，规划 600 亩储能片区，博鼎 100 兆瓦飞轮储能电站是国内首个成功并网的百兆瓦级飞轮调频电站；向氢能拓展，海雅科技布局建设氢燃料电池和储氢罐项目，拓展氢能应用市场；向光伏、核电延伸，规划 5 处渔光互补场址，装机容量 180 万千瓦。

更大的棋局在海上。随着半岛南大批风场建成投产、风机质保期满，运维需求正成为新赛道。风机巡检、故障抢修、定期维保，每项都是持续性收入。乳山港正打造北方风电产业母港，引进国华实训基地、国电投北方运维中心等 6 个项目，构建辐射山东半岛南部及黄海北部的运维体系。

全国首个海上风电创新测试实验室也在推进中，投资 5 亿元规划 3 座测试认证平台，填补国内 30 兆瓦级以上海上风机全尺寸测试空白。

而在产业的 " 最后一公里 "，布局同样超前。今年 4 月，山科国兆（威海）环保科技有限公司租赁 12400 平方米旧厂房，做动力电池和风电机组拆解循环利用，年产值约 2 亿元。" 现在进厂的有 28 台风机，翻新完就能完成东南亚订单。" 项目负责人杜涛说。谁能在产业起步阶段就布局退役回收，谁就掌握了产业的闭环。

在明阳智能基地，一张新规划图已经挂上：风氢一体化装备、加氢站、输氢管道，年产 600 吨绿氢，够 50 台氢能重卡跑一整年。全国首个绿氢制储用零碳交能融合示范项目正在推进，技术路线国内首创，综合成本全国绿电制氢方案中最低。一旦落地，它将完成 " 风电直连制氢 " 技术产业化，破解绿氢造价高、发展高度依赖补贴的瓶颈。

2026 年 2 月，乳山作为全省唯一县级市在山东 " 新春第一会 " 上发言。

" 万般解释不如一次解决 "" 干起来就成功了 80%"，这两句话正是乳山市推动县域经济高质量发展的行动信条。

五年时间，从零基础到百亿产值，从一张白纸到全产业链，从 " 追风 " 到 " 让风安家 "，这座滨海小城丈量出了一条县域招商的新路。它证明了一件事：即使是一张 " 工业白纸 "，只要找准自己的那一阵风，用精准的产业生态去接住它、留住它，也能长成一片森林。

风还在吹，追风的人也没有停。

（大众新闻记者 戴岳 陶相银 赵雅南 乳山市融媒体中心记者 刘译泽 单政）

■声音

聚力打造海上风电装备制造产业基地

□ 乳山市委书记 王大治

乳山市按照 " 产业为王、工业优先，以港兴产、向海图强 " 思路，因地制宜、突出特色，提出打造 " 新能源产业高质量发展先行区 " 发展定位，推动海上风电装备制造产业从无到有、从有到优，走出了一条向绿而行、向新而兴的发展之路，带动规上工业增加值连续 4 年保持两位数增长，近 3 年 GDP 年均增长 7% 以上。

乳山在全省率先组建新能源产业发展服务中心，倡树 " 万般解释不如一次解决，干起来就成功了 80%" 理念，超前规划、与上对接、科学布局，成功跻身全省三大海上风电装备制造产业基地之一。海上风电高端装备产业入选省级战略性新兴产业集群、特色产业集群和现代海洋特色产业集聚区。

因地制宜培育打造县域 " 地标产业 "

□ 山东省宏观经济研究院区域经济研究所副研究员 李继伟

" 十五五 " 时期，县域发展面临重要机遇和挑战：国家加大对县域基础设施和公共服务的投入；全国统一大市场加快建设，有利于更多企业特别是县域企业更加公平地参与市场竞争；与此同时，中心城市、都市圈和城市群成为承载发展要素的主要空间形式，县域产业面临更大的虹吸压力。县域要想在激烈的竞争中胜出，必须坚持有所为、有所不为，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，深耕细作重点产业链，积极培育打造县域 " 地标产业 "。

近年来，乳山市坚持资源开发和产业培育同步推进，把分散资源转化为集中优势、把资源存量转化为招商增量、把被动服务转化为主动保障，全力推动项目快落地、快投产、快发展，加快建设海上风电装备制造产业基地。一个新的县域 " 地标产业 "，正在我省东部沿海区域加速崛起。

大众新闻记者 戴岳 陶相银 赵雅南

乳山市融媒体中心记者 刘译泽 单政

众观智库指导专家 山东省宏观经济研究院区域经济研究所副研究员 李继伟

策划 娄和军 胡伟