至美通研究院独家：美国东部时间 8 月 28 日，中国最大 DRAM 芯片制造商长鑫存储（CXMT）正式向美国哥伦比亚特区联邦地区法院提起诉讼，将美国国防部及国防部长皮特 · 赫格塞斯等多名高级官员列为被告，要求撤销对其 1260H 清单的列名。这是继小米、中微公司、禾赛、药明康德、阿里巴巴、长江存储之后，第七家通过司法途径反击美方这一清单的中国企业。

一、1260H 清单是什么？

1260H 清单源自美国《2021 财年国防授权法》第 1260H 条款，要求国防部每年至少更新一次中国军事企业清单。纳入标准有两类：一是被中国军方直接或间接拥有、控制或代为行事的实体；二是为中国国防工业基础作出军民融合贡献、同时在美国从事商业活动的实体。

1260H 清单的杀伤力是间接的，但可能更为深远。一旦被贴上涉军标签，全球供应链客户出于避险心理往往会主动重新评估合作风险。企业将无法参与美国大部分联邦政府采购项目，也难以获得对应的政府金融扶持。此外，被列入清单对美国投资者而言是一个警示信号，因为未来可能迎来更严厉的贸易限制。许多 1260H 实体同时出现在商务部实体清单、财政部非 SDN 清单上——后者才真正附带交易禁止和出口限制。

二、长鑫存储为何起诉？

长鑫存储与 1260H 清单的纠葛始于 2025 年 1 月。过去一年多，公司持续向美国国防部提交各类佐证材料，主动举证质疑美方的错误认定，多次申请除名，但始终未得到公正回应。

2026 年 2 月 13 日，美国国防部曾发布一份更新清单，长鑫存储与长江存储均不在其中。但该文件公布后不到一天便被撤回。6 月 8 日，美国国防部再次发布包含 188 家企业及关联实体的名单，长鑫存储重新出现在其中，美方的理由和证据却始终语焉不详。正是这种反复无常的判定，最终促使长鑫存储选择司法途径。公司在诉状中指控，美国国防部的决定是武断的、缺乏证据支持，且违反正当程序。长鑫存储直言，美方的认定既没有事实记录、适用法律，也没有合理决策过程作为支持。

三、中国企业起诉国防部的案例总结

长鑫存储的起诉并非孤例，已有六家中国企业先行一步，且多数取得了阶段性胜利：

小米（2021 年）：开创先例

小米被列入清单后直接起诉美国国防部。同年 3 月，美国联邦法院裁定批准小米的初步禁令申请，明确认定五角大楼的指控证据不足，最终小米成功从清单除名。

中微公司（2024 年）：四个月走完流程

2024 年 1 月，中微公司被列入 1260H 清单，8 月起诉美国国防部。公司历经数月才从美方获悉，列入理由竟是 2019 年获得了由中国工信部参与颁发的制造业单项冠军产品奖。仅四个月后，美国国防部便在《联邦公报》中宣布将中微公司移出名单，成为 1260H 制度下通过诉讼推动正式除名的代表案例。

药明康德（2026 年）：初步禁令获批

8 月 7 日，法院批准药明康德的初步禁令动议。法院发现，美国国防部将某基金 5.32% 的资产投资药明康德误读成该基金持有药明康德 5.32% 的股份，实际持股比例仅约 0.001%。

禾赛科技（2026 年）：正当程序胜诉

8 月 18 日，美国哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院裁定，美国国防部在列名前没有提供证据材料，也没有给予企业有效回应机会，违反宪法第五修正案保障的正当程序权利。

这些先例为长鑫存储提供了重要的法律参考——法院在审查此类案件时，核心关注的是国防部是否提供了充分的证据、是否遵守了正当程序，而非企业是否真的涉军。

四、对中国出海企业的启示

第一，1260H 清单本身不附带制裁，但它是一道政治信用红灯。被列入清单后，企业不会立即被冻结资产或限制出口，但全球供应链客户、金融机构和合作伙伴会重新评估与你做生意的风险。药明康德被列入清单后股价承压，阿里巴巴、百度、比亚迪等同时被列入后纷纷发布声明表示困惑，市场对涉军标签的反应是即时且剧烈的。出海企业需要认识到：清单的直接杀伤力不在于法律条文，而在于市场信任的崩塌速度。

第二，司法反击正在成为一条可行路径。小米、中微公司、药明康德、禾赛科技均已通过诉讼获得初步禁令或最终除名。法院在审查此类案件时，核心关注的是国防部是否提供了充分的证据、是否遵守了正当程序——而非企业是否真的涉军。当行政程序存在漏洞时，司法救济是有效的。2026 年 6 月清单扩容至 188 家后，被列入的企业范围已从传统军工集团扩展至消费互联网、动力电池、激光雷达、人形机器人等领域——这意味着更多纯民用企业可能被卷入，而司法反击的经验也将更加丰富。

第三，小巨人和制造业单项冠军称号正在成为被列入的风险标签。中微公司被列入的理由是其获得了工信部颁发的制造业单项冠军产品奖。国防部将这一产业扶持荣誉直接解读为企业知情接受中国通过军事工业规划体系提供支持的证据。这意味着，大量持有小巨人或制造业单项冠军资质的中国科技企业，理论上都可能被纳入 1260H 清单的射程。出海企业需要评估这一风险，并提前准备应对预案。

五、至美通观点

长鑫存储起诉美国国防部，是第七家中国企业向 1260H 清单发起法律挑战。从小米到中微公司，从药明康德到禾赛科技，再到如今的长鑫存储——中国企业正在从被动承受转向主动反击。而法院在多个案件中要求国防部提供充分证据、遵守正当程序，恰恰说明了这个清单的法律基础并非不可动摇。

值得注意的是，长鑫存储提起诉讼的同时，正值其 LPDDR6 内存正式量产，并有消息称苹果正积极寻求美国政府授权以采购长鑫存储 DRAM 芯片。当全球科技巨头主动争取与中国芯片企业合作时，美国国防部的涉军认定就显得愈发可疑。1260H 清单的扩张，与其说是基于事实的认定，不如说是华盛顿小院高墙战略的一部分——用涉军标签为中国科技企业的全球化设置路障。

对中国出海企业而言，1260H 清单的启示不是如何避免被列入，而是被列入后如何应对。中微公司用四个月完成了除名，小米用法律手段赢得了初步禁令，药明康德获得了法院的临时保护——这些案例证明，在美国的司法体系内，程序正义本身是可以被利用的武器。出海企业需要建立的不只是供应链合规能力，还包括应对美国行政黑名单的法律响应机制。

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