来源：密探财经

近日，国家审计署官网对外发布了《国务院关于 2025 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，一经发布，可谓 " 一石激起千层浪 "。

针对重大举措审计情况，该《报告》提到，重点审计了中国工商银行、中国建设银行、交通银行、中信银行等 4 家银行落实科技金融政策情况，发现 " 科技金融专属产品和服务未精准对接企业融资急难愁盼，‘叫好不叫座’ "。

一、旨在增强科创企业贷款信用的 " 创新积分贷 " 积分悬空。4 家银行的 126 家省级分行未将科创企业创新能力量化积分作为敢认敢贷的依据。642.22 亿元贷款发放时未考虑创新积分，仅在事后统计时贴上 " 标签 "。

二、旨在缓解传统抵押物不足痛点的 " 知识产权质押贷 " 产权陪绑。4 家银行的 478.5 亿元贷款中，有 101.09 亿元已足额提供传统抵押物或无需抵押物。

三、旨在支持科创企业扩大协同效应的 " 科技企业并购贷 " 协同虚化。4 家银行发放的 54.37 亿元贷款，未起到对成熟期科创企业并购同类企业或上下游企业的支持作用，实为企业股权回购和普通融资工具。

四、部分科技金融服务名不副实。4 家银行的 970 家科技支行中，有 194 家实无科技特色，个别科技支行的科技贷款余额占比远低于非科技支行；4 家银行未严格落实对小微型科技企业设置更高不良贷款容忍度的要求，一些科创产品不良率刚到 2% 或 3% 即暂停业务。

针对金融风险。该《报告》提到审计了中国农业银行、中国光大集团、中国银行等 3 户金融企业，发现了两大主要问题：

一、未充分发挥自身特色优势。如中国农业银行作为服务 " 三农 " 的主力军，2021 年底至 2025 年 8 月贷前审查不严，违规向非高标准农田项目发放贷款 110.66 亿元，部分资金被挪用于购买理财、偿还债务等。

中国光大集团作为金控公司，至 2025 年 8 月底对部分绝对控股子公司未控制决策权，对部分直管子公司管控不力，个别子公司滥用 " 光大 " 字号。

二、利用金融优惠政策不当牟利。如中国银行 2023 年 4 月至 2025 年 8 月，安排 2 家下属金融机构作为通道，通过装入大量出资 1 元至 100 元的本行员工等 " 凑人头 "，将 11 只私募基金包装成公募基金，利用公募基金免收所得税政策优惠逃避税 23.67 亿元。

再看地方债风险。该《报告》提到重点审计了 10 省锁定 2023 年 3 月底存量债务后的政府债务等情况，发现了三大主要问题：

一、9 家地方融资平台虚假退出。隐性债务清零是平台退出的必要条件。抽查的 50 县平台数量压降了 142 家，其中 6 县 9 家为不符合退出条件即备案退出：2 县 2 家通过违规新举借银行贷款、挪用专项债券资金等，" 偿还 " 隐性债务 1.49 亿元实现退出；4 县 7 家在仅偿还锁定的存量债务、未偿还违规新增 21.47 亿元债务的情况下实现退出。

二、违规举债手法变异。15 县为规避监管，绕道所属国企，以要求承担融资功能等方式违规新增隐性债务 41.97 亿元。

三、虚假化解政府债务。4 省通过安排国企贷款偿还、直接在债务系统 " 一删了之 " 等方式，2023 年至 2025 年虚减债务余额 66.82 亿元。